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一文看懂固廢法修訂丨將明確“無害化”是“資源化”的前提!

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2018-07-26

 日前,生態環境部發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的通知,征集意見截止時間為2018年8月18日。
 修訂內容如下


修訂草案共六章102 條,其中修改50 條(不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款),新增14 條,刪除4 條。主要修改內容包括以下幾個方面。

 (一)統籌把握減量化、資源化和無害化的關系
 一是突出固體廢物污染防治的無害化底線要求。在污染防治原則層面,明確“無害化”是“資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產品的污染防治要求,防止二次污染,確?!百Y源化”過程和產品的“無害化”。
 二是強化減量化和資源化的約束性規定。提出有關部門在制定規劃時,應最大限度降低填埋處置量,倒逼源頭減量和資源化;增加關于開展強制性清潔生產審核的規定,要求有關部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。

 (二)明確各方責任促進固體廢物協同治理
 一是強化產生者的主體責任。按照污染者依法負責的原則,進一步強調固體廢物產生者是固體廢物治理的首要責任人,誰污染誰負責,誰產廢誰治理。建立固體廢物排污許可制度,將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理,促進落實產生者主體責任。
 二是界定轉移相關方的義務與責任。產生者需要委托他人運輸、利用、處置固體廢物的,必須采用書面合同形式。委托合同不能轉移產生者的固體廢物治理的法定責任。禁止產生者無合同或采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物,防范以買賣的名義非法轉移固體廢物行為。
 三是提出生產者責任延伸制。增加關于生產者責任延伸制度的規定,將廢棄電器電子產品管理經驗吸納與固化,鼓勵生產者開展生態設計、建立回收體系,促進資源回收利用。
 四是明確部門污染防治責任。按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則,明確相關部門應擔負的固體廢物污染環境防治主體責任。

 (三)為生態文明體制改革提供法律支撐
 一是改革固體廢物進口管理制度。全面貫徹實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,改革固體廢物進口管理制度。
 二是強化農業固體廢物管理規定。明確農業固體廢物產生者的回收利用責任,規定有關部門應組織建立農業固體廢物回收利用體系,規范農業固體廢物收集、貯存、利用、處置行為,防止污染環境。
 三是設立生活垃圾分類制度。增設生活垃圾分類制度,要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設,為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。
 四是完善危險廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求,為開展危險廢物鑒別統一管理提供法律依據。本著環境風險控制的原則,建立危險廢物分級管理制度。從當前工作實際出發,進一步完善危險廢物處置規劃、轉移運輸、經營許可等方面的法律規定。

 (四)綜合運用手段深化固體廢物管理
 一是增加經濟手段。與環境保護稅法銜接,取消危險廢物排污費,增加征收環境保護稅條款。增加關于環境污染強制責任保險的條款,要求涉危險廢物企業強制參保。
 二是細化技術手段。增加關于固體廢物科技專項規劃的具體規定,加強固體廢物污染環境防治科技支撐。
 三是強化法律手段。新增關于固體廢物查封扣押、停產整治的條款,增加針對固體廢物違法行為的行政強制措施。修改第五章“法律責任”,提高罰款額度上限。
 四是促進信息公開和公眾參與。擴大法定要求開展信息發布的城市范圍,增加對企業信息公開的要求,填補現行法對企業信息公開法律規定的空白。增加關于公民義務的條款,引導公眾參與。



我國《固廢法》首次頒布實施于1996年4月1日,先后進行過一次修訂和三次修正,一次修訂在2004年,最近一次修正在2016年。

《固廢法》修訂的背景和原因是什么?
 隨著我國生態環境工作的穩步推進,法律條文中的一些規定已經不再符合當前的國情,也無法充分滿足新形勢新任務的需求,疊加同其他法律法規的互補協調,故而需要進行及時修訂。

《固廢法》修訂的目的是什么?
 作為一項涉及生態文明建設的重大且復雜的系統工程,固廢污染治理的工作迫在眉睫。而《固廢法》的修訂正是為了給我國固廢污染防治工作提供堅實可靠的法律保障,使其成為一條“高壓紅線”,與其他固廢相關的法律條文形成有效的銜接與互補。
 《固廢法》修訂按照怎樣的原則進行?
 本次《固廢法》的修訂嚴格按照中央有關生態文明建設的重大部署要求,有效銜接新環保法、新大氣污染防治法、新水污染防治法、循環經濟促進法,以及即將出臺的土壤污染防治法等系列法律條文,確保其能夠高效率、高標準、高質量地解決固廢污染問題。

《固廢法》修訂草案有哪些亮點?
 為推動《生活垃圾分類制度實施方案》的順利實施,新增生活垃圾分類制度;新增工業固廢排污許可制度,強化排污許可證在節能減排中的剛性作用;“生產者責任延伸”首次寫入,多方聯動促進生活垃圾協同治理等。


《固廢法》修訂的具體方向有哪些?
 第一,統籌把握減量化、資源化和無害化的關系;
 第二,明確各方責任促進固體廢物協同治理;
 第三,為生態文明體制改革提供法律支撐;
 第四,綜合運用手段深化固體廢物管理。
 值得一說的是,為了確保我國各項固廢法律法規的銜接性,《固廢法》修訂草案增加了排污許可制度、環境保護稅、環責險等多個方面內容,并重申“洋垃圾”禁止令。
 此外,修訂草案還新增區域合作條文,統籌建設區域性危險廢物集中處置設施。新法有望在2018年底至2019年初正式出臺。

一文看懂固廢法修訂丨將明確“無害化”是“資源化”的前提!
 日前,生態環境部發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》意見的通知,征集意見截止時間為2018年8月18日。
 修訂內容如下



修訂草案共六章102 條,其中修改50 條(不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款),新增14 條,刪除4 條。主要修改內容包括以下幾個方面。
 (一)統籌把握減量化、資源化和無害化的關系
 一是突出固體廢物污染防治的無害化底線要求。在污染防治原則層面,明確“無害化”是“資源化”的前提;提出固體廢物綜合利用過程和產品的污染防治要求,防止二次污染,確?!百Y源化”過程和產品的“無害化”。
 二是強化減量化和資源化的約束性規定。提出有關部門在制定規劃時,應最大限度降低填埋處置量,倒逼源頭減量和資源化;增加關于開展強制性清潔生產審核的規定,要求有關部門定期發布清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄。
 (二)明確各方責任促進固體廢物協同治理
 一是強化產生者的主體責任。按照污染者依法負責的原則,進一步強調固體廢物產生者是固體廢物治理的首要責任人,誰污染誰負責,誰產廢誰治理。建立固體廢物排污許可制度,將固體廢物納入排污許可實施“一證式”管理,促進落實產生者主體責任。
 二是界定轉移相關方的義務與責任。產生者需要委托他人運輸、利用、處置固體廢物的,必須采用書面合同形式。委托合同不能轉移產生者的固體廢物治理的法定責任。禁止產生者無合同或采取虛假合同委托他人運輸、利用、處置固體廢物,防范以買賣的名義非法轉移固體廢物行為。
 三是提出生產者責任延伸制。增加關于生產者責任延伸制度的規定,將廢棄電器電子產品管理經驗吸納與固化,鼓勵生產者開展生態設計、建立回收體系,促進資源回收利用。
 四是明確部門污染防治責任。按照管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保的原則,明確相關部門應擔負的固體廢物污染環境防治主體責任。
 (三)為生態文明體制改革提供法律支撐
 一是改革固體廢物進口管理制度。全面貫徹實施《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,改革固體廢物進口管理制度。
 二是強化農業固體廢物管理規定。明確農業固體廢物產生者的回收利用責任,規定有關部門應組織建立農業固體廢物回收利用體系,規范農業固體廢物收集、貯存、利用、處置行為,防止污染環境。
 三是設立生活垃圾分類制度。增設生活垃圾分類制度,要求地方政府做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設,為推動實施《生活垃圾分類制度實施方案》提供法律支撐。
 四是完善危險廢物管理制度。增加鑒別程序和單位管理要求,為開展危險廢物鑒別統一管理提供法律依據。本著環境風險控制的原則,建立危險廢物分級管理制度。從當前工作實際出發,進一步完善危險廢物處置規劃、轉移運輸、經營許可等方面的法律規定。
 (四)綜合運用手段深化固體廢物管理
 一是增加經濟手段。與環境保護稅法銜接,取消危險廢物排污費,增加征收環境保護稅條款。增加關于環境污染強制責任保險的條款,要求涉危險廢物企業強制參保。
 二是細化技術手段。增加關于固體廢物科技專項規劃的具體規定,加強固體廢物污染環境防治科技支撐。
 三是強化法律手段。新增關于固體廢物查封扣押、停產整治的條款,增加針對固體廢物違法行為的行政強制措施。修改第五章“法律責任”,提高罰款額度上限。
 四是促進信息公開和公眾參與。擴大法定要求開展信息發布的城市范圍,增加對企業信息公開的要求,填補現行法對企業信息公開法律規定的空白。增加關于公民義務的條款,引導公眾參與。

我國《固廢法》首次頒布實施于1996年4月1日,先后進行過一次修訂和三次修正,一次修訂在2004年,最近一次修正在2016年。


《固廢法》修訂的背景和原因是什么?
隨著我國生態環境工作的穩步推進,法律條文中的一些規定已經不再符合當前的國情,也無法充分滿足新形勢新任務的需求,疊加同其他法律法規的互補協調,故而需要進行及時修訂。

《固廢法》修訂的目的是什么?
 作為一項涉及生態文明建設的重大且復雜的系統工程,固廢污染治理的工作迫在眉睫。而《固廢法》的修訂正是為了給我國固廢污染防治工作提供堅實可靠的法律保障,使其成為一條“高壓紅線”,與其他固廢相關的法律條文形成有效的銜接與互補。
 《固廢法》修訂按照怎樣的原則進行?
 本次《固廢法》的修訂嚴格按照中央有關生態文明建設的重大部署要求,有效銜接新環保法、新大氣污染防治法、新水污染防治法、循環經濟促進法,以及即將出臺的土壤污染防治法等系列法律條文,確保其能夠高效率、高標準、高質量地解決固廢污染問題。

《固廢法》修訂草案有哪些亮點?
 為推動《生活垃圾分類制度實施方案》的順利實施,新增生活垃圾分類制度;新增工業固廢排污許可制度,強化排污許可證在節能減排中的剛性作用;“生產者責任延伸”首次寫入,多方聯動促進生活垃圾協同治理等。


《固廢法》修訂的具體方向有哪些?
 第一,統籌把握減量化、資源化和無害化的關系;
 第二,明確各方責任促進固體廢物協同治理;
 第三,為生態文明體制改革提供法律支撐;
 第四,綜合運用手段深化固體廢物管理。
 值得一說的是,為了確保我國各項固廢法律法規的銜接性,《固廢法》修訂草案增加了排污許可制度、環境保護稅、環責險等多個方面內容,并重申“洋垃圾”禁止令。
 此外,修訂草案還新增區域合作條文,統籌建設區域性危險廢物集中處置設施。新法有望在2018年底至2019年初正式出臺。

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